3月下旬，福鼎市沙埕工商所聯(lián)合浙江蒼南縣馬站工商所搗毀一個名酒外包裝制假窩點(diǎn)，查獲制假設(shè)備、5000多個外包裝成品及大量的半成品。這是我市工商部門構(gòu)建閩浙省際聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制以來，取得的又一戰(zhàn)果。

　　省際邊界區(qū)域的市場監(jiān)管，一直是各地工商部門執(zhí)法的難點(diǎn)。2007年以來，我市工商部門首開全國先河，聯(lián)手浙江省溫州市工商局，構(gòu)建閩浙省際交界區(qū)域行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，“雙劍合璧”，消除監(jiān)管“盲區(qū)”，共筑“綠色邊界”。至今，碩果累累。

　　省際之困

　　我市和浙江省溫州市同處東南沿海，兩市六縣(寧德福鼎、福安、柘榮、壽寧，溫州蒼南、泰順)交界，地域相連，民俗相通。近年來兩地人員往來頻繁，繁榮的邊界貿(mào)易已成為省際兩市經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。但經(jīng)貿(mào)往來給兩市平添活力的同時，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)違法行為和消費(fèi)糾紛也時有發(fā)生?？捎捎陔p方執(zhí)法部門在業(yè)務(wù)上隔界相望，缺乏聯(lián)合互動的執(zhí)法機(jī)制。再加上綿延數(shù)百公里的省界線，既有遠(yuǎn)離市區(qū)、地理位置相對復(fù)雜的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，又有海島村落、漁排養(yǎng)殖等地帶，極易出現(xiàn)日常監(jiān)管盲點(diǎn)，成為不法分子逃避執(zhí)法檢查的“避風(fēng)港”。

　　毗鄰浙江溫州的福鼎市，當(dāng)?shù)毓ど虉?zhí)法人員就曾遭遇過省際執(zhí)法之困。幾年前，群眾舉報(bào)有人非法生產(chǎn)加工地條鋼。執(zhí)法人員經(jīng)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該黑窩點(diǎn)地處福鼎市疊石鄉(xiāng)倉邊村和浙江省泰順縣彭溪鎮(zhèn)富洋村交界處，老板系浙江人，廠房及相關(guān)設(shè)備大部分處于浙江地界，而工人多是福建人。面對福鼎市工商執(zhí)法人員，老板狡辯稱：“我們的企業(yè)辦在浙江，應(yīng)由浙江工商來管，你們沒有這個權(quán)力?！笨僧?dāng)浙江工商去巡查時，該老板又說這是福建人辦的福建企業(yè)。

　　“正是這執(zhí)法區(qū)域、權(quán)限的模糊，讓不法分子有了可乘之機(jī)，省際邊界地帶成為了無照經(jīng)營、制假售假等不法行為生長的‘溫床’?！笔泄ど叹止浇灰卓迫耸恳徽Z中的。

　　2007年初，市工商局黨組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)閩東區(qū)位特點(diǎn)，提出“沿海、沿山、沿邊”工作思路，提升工商服務(wù)和監(jiān)管工作水平，并多次赴溫州溝通洽談，得到了溫州市工商局的積極響應(yīng)。當(dāng)年6月，兩市工商局簽訂在全國尚屬首例的省際交界區(qū)域行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開啟了省際兩市共建平臺、整合資源、執(zhí)法協(xié)作之旅。

創(chuàng)新之舉

　　據(jù)了解，聯(lián)合執(zhí)法本著互信合作、屬地負(fù)責(zé)、預(yù)防為主的原則，實(shí)行“泛區(qū)域執(zhí)法”合作。即在聯(lián)合執(zhí)法行動中，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)可以不分地域界限、行政區(qū)劃對涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違章行為實(shí)施檢查，避免不法分子在省際流竄經(jīng)營，逃避正常的工商監(jiān)管執(zhí)法。對突發(fā)事件的查處，單方還可以采取“邊查邊通報(bào)”或者“先跨區(qū)域查處后通報(bào)”的方式進(jìn)行。同時推行“誰管轄誰負(fù)責(zé)”的辦案模式。對檢查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)違法案件，雙方遵循地域管轄的原則，依據(jù)違法行為發(fā)生地不同，由具有管轄權(quán)的一方進(jìn)行立案、調(diào)查，并依法進(jìn)行處理。對有異議的違法行為，由雙方聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商確定。涉及案件移送的，實(shí)行“全案移送”的原則辦理。

　　為確保聯(lián)合執(zhí)法工作落到實(shí)處，兩地工商部門還建立了日常聯(lián)絡(luò)、案件協(xié)查、市場保護(hù)、商品質(zhì)量監(jiān)督抽檢共享、執(zhí)法信息聯(lián)動、培訓(xùn)交流等一系列配套機(jī)制。如市場保護(hù)機(jī)制中，對兩市認(rèn)定的著名商標(biāo)、知名商標(biāo)、知名商品實(shí)行互認(rèn)互通共同保護(hù)，以加強(qiáng)對馳名、著名、知名商標(biāo)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度;聯(lián)通兩市“12315”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，做到一地投訴兩地維權(quán)，實(shí)施聯(lián)手保護(hù)，建立起緊密聯(lián)系的打假維權(quán)網(wǎng)。

　　經(jīng)過5年運(yùn)作，寧德、溫州兩市工商部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制從之前較簡單的辦案協(xié)作上升為多領(lǐng)域的寬泛合作，主要內(nèi)容有保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打擊走私販私、傳銷變相傳銷，查處違法廣告、商業(yè)賄賂，消費(fèi)維權(quán)及其它市場監(jiān)管執(zhí)法等多個領(lǐng)域，協(xié)作機(jī)制日益成熟。

　　合力之效

　　閩浙省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的建立，讓協(xié)作單位變以往的“單打獨(dú)斗”為如今的“聯(lián)合作戰(zhàn)”，充分發(fā)揮工商異地聯(lián)合執(zhí)法效能，確保職能到位，消除監(jiān)管“盲區(qū)”，筑建起“綠色邊界”。

　　一個潛藏于福鼎市沙埕鎮(zhèn)與蒼南縣馬站鎮(zhèn)交界處山間的輪胎煉油窩點(diǎn)，正是受挫于來自兩地的聯(lián)合執(zhí)法。去年11月23日，群眾舉報(bào)稱在福鼎沙埕鎮(zhèn)流江村連家山有一個輪胎煉油窩點(diǎn)。沙埕工商所執(zhí)法人員當(dāng)即進(jìn)行摸底排查，發(fā)現(xiàn)該地址位于閩浙交界，處于邊界模糊地帶，執(zhí)法權(quán)限不清。為有效打擊違法行為，該所立即與蒼南馬站工商所取得聯(lián)系。雙方均出動4人組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，迅速出擊。經(jīng)現(xiàn)場查實(shí)該窩點(diǎn)無任何證照，聯(lián)合執(zhí)法人員當(dāng)即拆除煉油設(shè)施，查封生產(chǎn)設(shè)備，搗毀了這一非法煉油窩點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來，雙方在邊界地帶聯(lián)合搗毀違法窩點(diǎn)74個，查處無照染印、制售偽劣鋼筋、假冒名優(yōu)白酒、地下生豬皮加工、染廢布料褪色和無照塑料粒子加工等案件177起。僅福鼎市工商局就與泰順、蒼南工商部門協(xié)同查處開設(shè)國家明令禁止的重度污染案件34起，端掉褪色池70多個，查獲違法物資70余噸，有效維護(hù)了邊貿(mào)市場的繁榮與穩(wěn)定。

　　在“寧溫聯(lián)合執(zhí)法”的框架下，我市各縣(市、區(qū))工商局還活學(xué)活用、拓展延伸，全面展開了與周邊地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作。蕉城、福安、霞浦等局與福州的羅源縣工商局開展“環(huán)三都澳地區(qū)工商聯(lián)動執(zhí)法”，構(gòu)筑大縱深、多方位聯(lián)合執(zhí)法體系，聯(lián)手開展了打擊注水牛肉、注水大黃魚，取締塑料米、褪染布加工窩點(diǎn)等多項(xiàng)富有成效的執(zhí)法行動;周寧縣工商局與政和縣工商局聯(lián)合，古田縣工商局則與閩清縣工商局聯(lián)手，“協(xié)同作戰(zhàn)曲”越唱越響亮。