新村拔地起，萬家俱歡顏。

造福工程是閩東在推進(jìn)扶貧開發(fā)中率先全省實(shí)施的德政工程、民生工程。二十多年來，我市持續(xù)抓好這項(xiàng)民心工程，建立長效機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、完善政策措施，讓造福工程在我市茁壯成長、枝繁葉茂，從“一方水土養(yǎng)不活一方人”到“一方水土養(yǎng)活多方人”，成為閩東山區(qū)扶貧開發(fā)、脫貧致富的有效途徑，三十多萬群眾圓了安居夢，走上幸福路。

“上岸下山” 福地安家

“住的是茅草房，一遇雨天，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨?！边@是福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村村民李先如曾經(jīng)的居所。

“寬敞明亮的樓房，門前道寬路平，屋內(nèi)溫暖舒適?！边@是李先如如今的家。

今昔巨變，走過漫長的三十余年。

1984年6月，一封《窮山村希望實(shí)行特殊政策治窮致富》的來信在《人民日報(bào)》上發(fā)表，反映了赤溪村下山溪自然村22戶畬民貧困的生活狀況，引發(fā)全國關(guān)注。當(dāng)年9月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，一場波瀾壯闊的新時(shí)期中國扶貧事業(yè)由此拉開大幕。

然而，下山溪自然村惡劣的立地條件，讓近10年的“輸血式”扶貧鎩羽而歸，也讓各級政府最終意識(shí)到：不離開大山溝，群眾脫貧就是一個(gè)空話。

拔窮根必須挪窮窩！1994年，寧德在全省率先實(shí)施“造福工程”，對居住在“老、少、邊”等生存發(fā)展環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾實(shí)施有組織、大規(guī)模搬遷。

1995年5月，下山溪22戶畬民成為福建省第一批“造福工程”實(shí)施對象，整村遷到赤溪村中心地帶，住進(jìn)了磚混結(jié)構(gòu)兩層新樓房。此后的20年，12個(gè)自然村350多戶畬民陸續(xù)遷至赤溪行政村所在地，搬入寬敞明亮的新居，徹底告別窮山惡水。

忽如一夜春風(fēng)來，山民走出茅草房，連家船民也上了岸。

事實(shí)上，連家船民上岸問題早在上世紀(jì)中期就已經(jīng)受到各級政府部門的關(guān)注。最早以“連家船民建新居”的方式組織船民上岸。從上世紀(jì)60年代到80年代，先后三次組織連家船民上岸定居。至1997年，閩東還有1.93萬連家船民漂泊海上，占全省總數(shù)的90.5%，主要分布在蕉城、福安、霞浦、福鼎。

“造福工程”必須惠及“上無片瓦下無寸土”的連家船民。在山民下山的同時(shí)，閩東吹響了連家船民上岸“造福工程”全面啟動(dòng)的號(hào)角。如今，寧德所有連家船民都已全部上岸，搬入新居，結(jié)束了長期在海上漂泊的歷史。

精準(zhǔn)施策 整村搬遷

冬日里一個(gè)平常的午后，在屏南雙溪鎮(zhèn)禹溪新村，宋旦建和妻子吃完午飯，坐在自家房前，曬著太陽聊著家常。明媚的陽光灑在白墻黑瓦的新村民居上，散發(fā)著暖暖的光，一如宋旦建臉上的笑容，“這樣愜意的生活，在三年前是想都不敢想的?！?/span>

禹溪新村位于雙溪鎮(zhèn)北村文山路口，總占地面積39.8畝，總投資700多萬元，規(guī)劃建設(shè)90平方米統(tǒng)一戶型的民居60棟，安置60戶236人，一改舊村分散凌亂的單家獨(dú)院格局。同時(shí)，完善安全飲用水、道路建設(shè)、雨污工程、廣播電視、電力電信、無障礙設(shè)施、綠化美化、垃圾處理、活動(dòng)中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

該造福新村的建設(shè)，對貧困戶宋旦建來說，是千載難逢的好機(jī)會(huì)。他自小患眼疾，幾近失明，屬一級殘疾，妻子也是二級殘疾人，并養(yǎng)育著一雙兒女。2015年，宋旦建被列為貧困戶，通過造福搬遷工程，享受搬遷補(bǔ)助款近5.98萬元，順利搬入新居。

為有凌云多壯志，敢叫舊貌換新顏。從最初的“分散搬遷”“插花安置”，到解決“茅草房改造”“連家船民上岸定居”等“老大難”問題，再到新世紀(jì)開始實(shí)施“整村搬遷、集鎮(zhèn)安置”。二十多年來，“造福工程”在我市的內(nèi)涵在不斷拓展，效應(yīng)也在不斷提升。

尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市自加壓力，創(chuàng)新工作機(jī)制，多渠道籌措資金，更好、更多地安排搬遷計(jì)劃，以滿足群眾需求。

市、縣、鄉(xiāng)成立造福工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)，強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)造福工程工作合力；歷年來將造福工程列為各級黨委、政府為民辦實(shí)事和改善民生的重點(diǎn)項(xiàng)目來抓，層層簽訂責(zé)任狀，確保辦好辦實(shí)；鼓勵(lì)基層政府積極探索有效辦法，一村一寨整體搬遷集中安置，不留死角，讓特困群眾也能一起搬遷。

造福工程實(shí)施以來，政府對安置對象的補(bǔ)助不斷提高，從最初每人補(bǔ)助300元起至現(xiàn)在每人補(bǔ)助3000元，還享受各類疊加優(yōu)惠政策。“十三五”以來，全市各縣(市、區(qū))共投入造福工程資金總量達(dá)7.2億元。

久久為功 奔向小康

搬遷只是手段，脫貧致富才是目的。

為確保每個(gè)搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富，我市對搬遷安置項(xiàng)目的基礎(chǔ)配套、社會(huì)保障、公共服務(wù)等進(jìn)行全面跟進(jìn)。同時(shí)，將造福工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)用工、技能培訓(xùn)等結(jié)合起來，堅(jiān)持靶向治療、精準(zhǔn)滴灌，全面摸清搬遷戶的家庭情況、致貧原因、勞動(dòng)能力、發(fā)展意愿，因村因戶因人施策，幫助制定脫貧措施和幫扶項(xiàng)目，明確脫貧路徑，做到既“挪窮窩”，又“換窮業(yè)”。

在霞浦縣東山村造福工程安置點(diǎn)，記者看到一排排新居錯(cuò)落有致，水泥巷道縱橫交錯(cuò)。圓了安居夢的群眾豎起大拇指，直夸新家交通方便，還有產(chǎn)業(yè)配套，與先前居住的地方相比，“就像做夢一樣”。

原來，考慮到許多村民搬遷后缺乏脫貧致富的門路，東山村黨總支部按照“資金變股金、村民變股民”的思路，由黨總支部牽頭成立福家山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，將貧困戶貸款、幫扶資金等作為“紅色股本”入股，由合作社出面與寧德市乾元太和生物科技有限公司簽訂養(yǎng)殖、銷售協(xié)議，推行公司化外包運(yùn)作，無論盈虧均收取固定分紅，保障貧困戶增收。

面朝大海，唱響歡歌。連家船民上岸后，蕉城區(qū)漳灣鎮(zhèn)黨委、政府立足鰲江村傳統(tǒng)漁業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)龍須菜種植等10多個(gè)水產(chǎn)項(xiàng)目，配套發(fā)展良種繁育、精深加工等上下游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大政策扶持力度，采取小額信貸、稅費(fèi)減免等措施，支持連家船民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并開展有針對性的技術(shù)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，優(yōu)先安排連家船民參加“陽光工程”等各類培訓(xùn)。

搬出“窮窩窩”，走向新生活。截至目前，全市造福工程累計(jì)惠及38.73萬人，新建或續(xù)建集中安置點(diǎn)1040個(gè)。一個(gè)個(gè)造福工程新村，正在成為越來越多群眾走向美好未來的嶄新起點(diǎn)。