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財(cái)政收入吃緊 “放水養(yǎng)魚”難續(xù)
添加時(shí)間：2013/7/18 9:01:27 點(diǎn)擊數(shù)：1222 作者：福鼎人才網(wǎng) 來(lái)源：福鼎人才網(wǎng)
財(cái)政部７月１５日公布的財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，１—６月累計(jì)中央財(cái)政收入僅同比增長(zhǎng)１．５％。在財(cái)政收入持續(xù)吃緊的情況下，完成全年預(yù)算收入任務(wù)的壓力逐漸增加，各地不得不嚴(yán)格征稅，“放水養(yǎng)魚”恐難維持。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)財(cái)政吃緊現(xiàn)狀，應(yīng)從財(cái)稅體制改革與加強(qiáng)財(cái)政收支的科學(xué)化管理入手。
財(cái)政收入持續(xù)吃緊
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，１—６月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政收入６８５９１億元，比去年同期增長(zhǎng)７．５％，增幅同比回落４．７個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入３２３１１億元，同比增長(zhǎng)１．５％。而根據(jù)提交今年全國(guó)兩會(huì)的《２０１２年預(yù)算執(zhí)行情況與２０１３年預(yù)算草案報(bào)告》提供的２０１３年預(yù)算安排：今年中央財(cái)政收入為６００６０億元，比２０１２年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)７％。如今上半年只有１．５％的增幅，不但預(yù)示著后半段增速的壓力，也將前半年沒(méi)完成的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了下半年。
“能不能完成全年任務(wù)現(xiàn)在還不好說(shuō)?！鄙綎|大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系主任李華告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，就營(yíng)改增而言，因其涉及的行業(yè)較少，又保證了地方分成，地方目前未受直接沖擊。而中央因貫徹減稅原則，收入減少。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，１—６月累計(jì)，地方增值稅增長(zhǎng)１８．３％，主要是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅６０８億元全部屬地方收入，同比增加５２５億元。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授付志宇向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，中央的收入增幅，最能直觀反映當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。地方的收入增速較高，主要靠土地、房產(chǎn)等維系，實(shí)際上工商業(yè)并不活躍。
財(cái)政部表示，１—６月累計(jì)，工業(yè)企業(yè)所得稅同比下降２．９％；地方營(yíng)業(yè)稅受前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加帶動(dòng)同比增長(zhǎng)１２．９％。地方財(cái)政收入（本級(jí)）３６２８０億元，同比增長(zhǎng)１３．５％，本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這比中央財(cái)政收入的增幅要高出好幾倍。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，與中央財(cái)政收入趨緩相對(duì)應(yīng)，中央財(cái)政支出也呈放緩趨勢(shì)。６月份，全國(guó)公共財(cái)政支出１３１０４億元，同比增長(zhǎng)３％。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出１７９６億元，同比下降４．１％。
“這與中央主動(dòng)減支有關(guān)聯(lián)，財(cái)政部要求各部委減少開(kāi)支，中央政府通過(guò)下屬部門的節(jié)儉來(lái)維系民生等支出的剛性需求。政府部門減收、減支，有別于過(guò)去的擴(kuò)張性政策?！备吨居钫f(shuō)。
地方不再“放水養(yǎng)魚”
收入持續(xù)吃緊，地方還能繼續(xù)對(duì)企業(yè)“放水養(yǎng)魚”嗎？江蘇省昆山市一位從事制造業(yè)的工廠專員告訴本報(bào)記者，“老板近來(lái)一直在抱怨稅負(fù)壓力大，這是他在這個(gè)工廠工作幾年來(lái)從沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)的?！?/span>
浙江省一家物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)本報(bào)記者表示，經(jīng)濟(jì)不景氣，加上稅負(fù)壓力大，本行業(yè)的一些小企業(yè)快撐不下去了。
“這體現(xiàn)了地方響應(yīng)‘應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅’的方針，收入形勢(shì)嚴(yán)峻已經(jīng)做不到‘放水養(yǎng)魚’，收稅只能按法律規(guī)定的名義稅率征收，不能輕易減免。”付志宇坦言。
“收入跟不上，支出的壓力擺在這，‘放水養(yǎng)魚’的政策難以維系。目前的稅源結(jié)構(gòu)不盡合理，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)體現(xiàn)得還不夠，只有真正做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能提高其稅收貢獻(xiàn)率?！崩钊A說(shuō)。
稅收負(fù)擔(dān)目前對(duì)企業(yè)的影響到底有多大？江蘇省蘇州市一位加工制造業(yè)廠主向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，稅收負(fù)擔(dān)排在影響企業(yè)的不利因素的第二位。而在２０１１年下半年，他僅將稅收負(fù)擔(dān)排在第四位。
本報(bào)記者近期在長(zhǎng)三角一帶采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，資金缺乏，導(dǎo)致中小企業(yè)不敢接大單、長(zhǎng)單。
李華認(rèn)為，所得稅對(duì)企業(yè)影響不大，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要在流轉(zhuǎn)稅預(yù)繳稅款等對(duì)現(xiàn)金流的占用，影響企業(yè)支出保障。經(jīng)濟(jì)越不景氣，現(xiàn)金越珍貴。而且目前的“放水養(yǎng)魚”在規(guī)范性上也不夠，不具備可持續(xù)性。
付志宇表示，稅法本來(lái)將稅收減免權(quán)放在省一級(jí)行政部門，但在執(zhí)行過(guò)程中，市、縣等級(jí)有關(guān)部門經(jīng)常申請(qǐng)減免稅收，上級(jí)往往默許，導(dǎo)致“放水養(yǎng)魚”很不規(guī)范。
山東省有關(guān)部門曾于年初公布了本省去年的減稅成果，２０１２年，山東省國(guó)稅系統(tǒng)共落實(shí)稅收優(yōu)惠１３８３億元，其中，落實(shí)支持資源綜合利用、高新技術(shù)和小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠達(dá)４３０億元。
“稅收優(yōu)惠應(yīng)該法制化、規(guī)范化，形成大眾方針，而不應(yīng)下放到地方相關(guān)行政部門自主操作，這樣隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化或當(dāng)?shù)卣枨蠛苋菀桩a(chǎn)生一些操作隨意性帶來(lái)的弊端?！崩钊A說(shuō)。
財(cái)稅體制改革漸行漸近
雖然財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政部表示，依然要努力保障民生等重點(diǎn)支出需要。１—６月累計(jì)，教育支出同比增長(zhǎng)１０．７％；文化體育與傳媒支出同比增長(zhǎng)１１．９％；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長(zhǎng)２２．３％；社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)１５．４％；農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長(zhǎng)１１．３％。
李華表示，其實(shí)地方政府目前壓力較大，要落實(shí)好相關(guān)項(xiàng)目必須做好收入、支出的科學(xué)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)低緩期，支出的精細(xì)化操作更需要盡快建立。
付志宇認(rèn)為，財(cái)稅體制改革需與金融體系改革發(fā)揮合力，要做到財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配，同時(shí)抑制地方對(duì)土地、房產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)泡沫的助推。
“中央和地方的事權(quán)將重新分配，如全國(guó)性的教育和公共支出可能未來(lái)將由中央完成。而針對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由于多依托人情關(guān)系，監(jiān)督和實(shí)施效果又缺乏保障，應(yīng)盡量減少。地方還存在著內(nèi)部邊界不清的問(wèn)題，地方政府之間的財(cái)權(quán)沒(méi)有定好界限，省、市、縣三級(jí)在財(cái)力分配上比較混亂，缺乏制度化的操作。從長(zhǎng)期看，需要定好各級(jí)政府的稅源、財(cái)權(quán)界限，而‘省直管縣’利于相關(guān)改革思路有效實(shí)施。”付志宇說(shuō)。
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