目前，部門預(yù)算中，對基本支出會議費預(yù)算，只是明確總金額，沒有細(xì)化到具體會議；項目支出預(yù)算，同樣沒有明確部分會議的金額，導(dǎo)致執(zhí)行中，預(yù)算約束力不夠，支出水平難以有效控制。——審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人

　　關(guān)鍵詞：出國費

　　45個部門出國費實際支出12億元

　　【報告摘要】

　　審計的45個中央部門本級2012年因公出國（境）團組4609個，實際支出12.13億元。其中，13個部門無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支出國費3902.93萬元。20個部門接受企事業(yè)單位資助或向下屬單位等攤派出國費用550.13萬元。

　　【典型案例】

　　●國土資源部

　　5年攤派出國費107萬

　　2008年至2012年，5年來，國土資源部及其所屬單位一直攤派出國費用，金額達(dá)106.79萬元。

　　●國資委

　　無預(yù)算列支經(jīng)費312萬

　　此前，國資委已兩度被查出出國費違規(guī)：2009年9月，組織赴美國政府采購培訓(xùn)團過程中，由所屬干部教育培訓(xùn)中心負(fù)擔(dān)了機關(guān)服務(wù)管理局4名工作人員的出國費用20.45萬元；2010年11月，未按因公出國（境）管理的有關(guān)規(guī)定，組織跨地區(qū)跨部門考察團組，超出規(guī)定人數(shù)47人，還為9名其他單位參團人員支付旅費、房費等共計16.73萬元。

　　今年再次查出，無預(yù)算列支因公出國（境）經(jīng)費312.4萬元；7個因公出國（境）團組未納入年初計劃。

　　●社保基金會

　　連續(xù)兩年超預(yù)算出國

　　去年審計查出，社?；饡A(yù)算支出出國費124.91萬元，占當(dāng)年出國費預(yù)算的26%。今年再次查出，其出國費用實際支出超預(yù)算13.49萬元，而且分別在培訓(xùn)費和差旅費中列支。

　　●自然科學(xué)基金會

　　超標(biāo)準(zhǔn)列支出國費用

　　2010年和2011年，自然科學(xué)基金會出國費用實際發(fā)生了639.95萬元，超出預(yù)算33.95萬元。2012年，其23個因公出國（境）團組超標(biāo)準(zhǔn)列支8.64萬元；5個因公出國（境）團組未納入年初計劃。

　　【問診】

　　費用報銷未嚴(yán)格審核把關(guān)

　　新京報：歷年審計查出的“問題”出國費用中，無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支出國費最為普遍，這是不是表明出國經(jīng)費預(yù)算管理不健全？

　　審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：財政部、外交部2001年出臺了《臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》，對因公出國的支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍做了明確規(guī)定。但該規(guī)定是10年前制定的，十多年來，住宿費、餐費開支標(biāo)準(zhǔn)沒有變化，而物價、匯率在不斷變化，一些標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前實際情況存在一定差距。

　　葉青（十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長）：據(jù)了解，現(xiàn)在大部分部門還沒建立出國任務(wù)與經(jīng)費審批聯(lián)動的具體制度，這就導(dǎo)致財務(wù)部門和外事部門有些脫節(jié)，費用報銷、團組審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，這應(yīng)該也是“無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支”的主要原因。由此引發(fā)的問題就是轉(zhuǎn)嫁、攤派出國費用。

　　新京報：擅自延長出國天數(shù)、增加出訪國家，這也是歷年審計查出的老問題。是否表明，對于境外活動缺乏監(jiān)管？

　　審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：目前，關(guān)于團組出訪天數(shù)、人數(shù)方面的規(guī)定，比較單一。但是實際工作中，部分團組因為工作需要和涉外活動的要求，執(zhí)行多雙邊談判或參加國際會議，出訪天數(shù)和人數(shù)按照與外方對等原則，或遵守國際會議的具體安排，導(dǎo)致團組天數(shù)或人數(shù)超過規(guī)定的現(xiàn)象，時有發(fā)生。另一方面，一些部門對團組出境后的活動，監(jiān)管能力還需要加強；一些團組在境外活動還存在一定隨意性，沒有完全按照出訪計劃安排行程。

　　關(guān)鍵詞：會議費

　　36個部門會議費超標(biāo)花3955萬

　　【報告摘要】

　　審計發(fā)現(xiàn)，31個部門計劃外召開三類及以上會議1129個；36個部門的504個會議，超定額標(biāo)準(zhǔn)列支會議費3954.61萬元；38個部門的459個會議，沒有在定點飯店召開；30個部門的340個會議，轉(zhuǎn)嫁、攤派會議費4036.5萬元。

　　【典型案例】

　　●人社部

　　兩年會議費超標(biāo)298萬

　　2011年，人社部31個三類會議每人每天支出平均為554元，最高的每人每天超過1000元，超標(biāo)準(zhǔn)支出金額共133.24萬元。

　　2012年，人社部又有19個會議存在超標(biāo)準(zhǔn)支付會議費、或由地方負(fù)擔(dān)會議費的問題，涉及金額達(dá)165.22萬元。

　　●國土資源部

　　3年攤派會議費463萬

　　2010年至2011年，國土資源部部本級向所屬法律中心等6個單位，攤派會議費319.91萬元。

　　2012年，國土資源部再次攤派會議費，將部本級6個會議的132.79萬元支出，轉(zhuǎn)嫁給了下屬單位；還有一個會議的10.43萬元支出，轉(zhuǎn)嫁給了其他單位。

　　●科技部

　　會議費“換”購物卡

　　2008年至2011年，科技部所屬中國民營科技實業(yè)家協(xié)會、所屬電子科學(xué)技術(shù)情報研究所等單位，通過用“日用品”、“會議費”發(fā)票報銷等形式，套得資金91.07萬元，均用于購買購物卡。

　　關(guān)鍵詞：國企審計

　　1784項經(jīng)濟決策違規(guī)致?lián)p失46億

　　【報告摘要】

　　審計發(fā)現(xiàn)1784項重大經(jīng)濟決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元。從審計調(diào)查53戶中央骨干企業(yè)看，45個項目未經(jīng)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)就先行建設(shè)，截至2011年底完成投資583.37億元。

　　【問診】

　　部分央企未建法人治理結(jié)構(gòu)

　　新京報：1784項重大經(jīng)濟決策不合規(guī)，造成損失45.57億元，這些違規(guī)的重大決策是怎樣出臺的？

　　審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：這次審計發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的下屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)，或者違反相關(guān)規(guī)定，擅自開展業(yè)務(wù)；還有的下屬單位因把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致資金收回存在風(fēng)險。

　　部分中央企業(yè)還沒有完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結(jié)構(gòu)，這會影響企業(yè)管控的效率和有效性。根本解決還是要加快推進股權(quán)多元化改革、戰(zhàn)略重組，讓更多企業(yè)的集團公司按照法人注冊，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

　　356.34億元

　　此次審計涉及的部門預(yù)算16%未執(zhí)行

　　1.15億元

　　10個部門本級和21個所屬單位套取或挪用1.15億元用于發(fā)放津貼、修建辦公樓等。

　　7.12億元

　　20個部門本級和11個所屬單位無預(yù)算、超預(yù)算采購7.12億元。

　　6.98億元

　　審計的45個中央部門本級2012年共舉辦會議8698個，實際支出6.98億元，有31個部門計劃外召開三類及以上會議1129個。

　　12.13億元

　　審計的45個中央部門本級2012年因公出國（境）團組4609個，實際支出12.13億元，其中884個團組未列入年初計劃。

　　國有企業(yè)審計情況

　　審計調(diào)查的53戶骨干央企2012年底資產(chǎn)總額達(dá)25.47萬億元，營業(yè)收入和凈利潤年均增長超過15%。

　　25.47萬億元

　　45.57億元

　　審計調(diào)查的53戶國有企業(yè)1784項重大經(jīng)濟決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元。

　　46.65億元

　　重點抽查的10戶企業(yè)2011年收入不實46.65億元，利潤不實36.37億元。