計劃報告提出，2013年將完善成品油價格形成機(jī)制。

    解讀：國家發(fā)展改革委主任張平在兩會記者會上明確表示，現(xiàn)有的成品油價格形成機(jī)制有兩個明顯缺點：一是22個工作日的調(diào)價周期太長；二是設(shè)定國際油價變化4%才能調(diào)價，造成國際油價變動不能及時反映到國內(nèi)成品油價格上來。

    他說，國家發(fā)改委正在研究油價形成機(jī)制的改革方案，計劃縮短調(diào)價周期，同時取消4%的調(diào)價幅度，使定價機(jī)制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應(yīng)國際市場的變動。

    氣價：全面實施天然氣價格改革

    計劃報告提出，全面實施天然氣價格改革。試行居民階梯氣價。

    解讀：全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森代表說，我國天然氣定價長期偏低，積累了比較多的矛盾問題，天然氣定價機(jī)制也比較混亂。我國于2011年在廣東和廣西開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點，已達(dá)到國際同等可替代能源的價格標(biāo)準(zhǔn)，將來會在時機(jī)成熟時逐步推廣。

    全國人大代表、華北石油管理局局長黃剛說，天然氣的價格調(diào)節(jié)應(yīng)區(qū)分工業(yè)和民用，改革的重點在工業(yè)用氣上，居民用氣要結(jié)合老百姓的承受力，同時建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，參照水、電的定價模式，采取階梯定價。

    電價：完善居民階梯電價制度

    根據(jù)計劃報告，今年將組織實施深化電煤市場化改革方案。完善居民階梯電價制度和可再生能源電價政策。

    解讀：“必須下決心改革電價形成機(jī)制?！比珖f(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會副主席王禹民說，按照現(xiàn)有體制實行煤電聯(lián)動，即使煤炭價格下降，價格也難以直接向下游疏導(dǎo)。電價形成機(jī)制改革在于體制和機(jī)制上的雙重改革突破。簡單說，就是由政府制定出臺獨立的輸配電價，同時逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價由市場形成。

    全國人大代表、湖北省電力公司總經(jīng)理尹正民說，實施居民階梯電價改革，目的是引導(dǎo)電力消費(fèi)，實現(xiàn)節(jié)能減排，不是單純?yōu)榱藵q價或降價。此外，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、能源資源稟賦不同，電價機(jī)制的調(diào)整完善應(yīng)更多交由市場調(diào)節(jié)，減少行政干預(yù)。

    水價：推行居民階梯水價

    計劃報告提出，將推行居民階梯水價和非居民用水超定額加價。

    解讀：彭森代表認(rèn)為，推行居民階梯水價，大原則應(yīng)保護(hù)基本用量，同時在劃分標(biāo)準(zhǔn)上要充分論證，慎重推進(jìn)，對大用戶等非居民用水可以實行懲罰性水價。

    清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任傅濤說，當(dāng)前中國居民用水價格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠(yuǎn)低于世界銀行建議的3%至5%。福利性的低水價不利于保護(hù)水資源。但理順?biāo)畠r需滿足兩個前提，一個是加強(qiáng)監(jiān)管，完善績效管理，有效控制成本；二是完善對貧困群體的補(bǔ)貼機(jī)制。

    全國政協(xié)委員遲福林說，當(dāng)前我國要素市場化程度還比較低，應(yīng)加快推進(jìn)資源價格改革。但資源價格改革涉及各方面利益調(diào)整，不是單一的改革。如果壟斷行業(yè)改革不推進(jìn)，資源價格改革難以真正推進(jìn)；如果政府公共服務(wù)改革不到位，也無法很好解決價格改革對老百姓生活帶來的影響。