原標(biāo)題：首個社會領(lǐng)域防腐頂層設(shè)計文件出臺

      本報武漢11月15日電?。ㄓ浾邨顚帲┖笔∥k公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會領(lǐng)域防治腐敗工作的意見》（鄂辦發(fā)〔2012〕50號，以下簡稱《意見》）。這是全國首個對社會領(lǐng)域防腐進(jìn)行頂層設(shè)計的文件，對解決當(dāng)前黨和國家機(jī)關(guān)涉及社會領(lǐng)域的腐敗問題和社會領(lǐng)域各主體存在的突出問題，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)整體謀劃、系統(tǒng)防治，同步推進(jìn)廉潔政府、廉潔社會建設(shè)具有重要意義。

      近年來，社會領(lǐng)域中誠信缺失、商業(yè)賄賂、潛規(guī)則盛行等一些滋生腐敗的突出問題，嚴(yán)重干擾市場經(jīng)濟(jì)和社會管理秩序。制定《意見》，加強(qiáng)社會領(lǐng)域防治腐敗頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃、部署推進(jìn)顯得正當(dāng)其時。

      2011年開始，湖北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局組成起草專班，把研究起草《意見》作為重要任務(wù)。按照“先行試點、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步覆蓋”的思路統(tǒng)籌推進(jìn)社會防腐，實現(xiàn)遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)勢頭的短期目標(biāo)，并提出通過3—5年努力，加快建立社會領(lǐng)域防治腐敗長效機(jī)制。

      《意見》指向的社會領(lǐng)域腐敗問題主要有三類，即與行業(yè)特征和行業(yè)職能定位緊密聯(lián)系，人民群眾反映強(qiáng)烈的風(fēng)氣性問題、比較突出的違紀(jì)違規(guī)問題和違法犯罪問題。

      《意見》圍繞防什么、治什么，怎么防、怎么治等問題，明確將六大領(lǐng)域列為防治腐敗重點，由易到難，循序漸進(jìn)。

      國有企業(yè)：完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立互相制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理；加強(qiáng)資金資產(chǎn)、收入分配、職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管。非公經(jīng)濟(jì)組織：建立現(xiàn)代企業(yè)制度；推動黨組織和紀(jì)檢組織建設(shè)；打擊違法經(jīng)營和商業(yè)賄賂。事業(yè)單位：改革管理體制、完善法人治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)轉(zhuǎn)企改制中財政資金和國有資產(chǎn)的安全檢查；加強(qiáng)對教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等領(lǐng)域群眾反映突出問題的專項治理。社會組織：理順政社關(guān)系，確保非營利公益屬性；解決黨政干部兼任職等突出問題；查處非法斂財行為，落實政府購買服務(wù)、稅費(fèi)減免等政策措施。市場中介組織：集中治理“中介不中”、弄虛作假、惡性競爭等問題；推進(jìn)中介組織去“行政化”，實現(xiàn)中介組織與政府部門脫鉤；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出制度，規(guī)范收費(fèi)和服務(wù)行為，解決黨政機(jī)關(guān)工作人員參股、兼職等問題?；鶎尤罕娦宰灾谓M織：強(qiáng)化其社會管理服務(wù)功能；完善選拔任用機(jī)制；健全村（居）事務(wù)決策、管理、監(jiān)督的制度規(guī)范；查處干擾、操縱、破壞選舉，違規(guī)處置集體“三資”，貪污政府性補(bǔ)貼和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等行為。

      為推動社會防腐工作健康有序開展，《意見》要求各級黨委、政府務(wù)必把此工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局通盤考慮，周密部署，齊抓共管。各級黨委（黨組）、政府及其部門要將社會防腐工作納入地方和部門年度目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效考核。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)要完善健全工作協(xié)調(diào)督導(dǎo)和責(zé)任追究制度，對工作推進(jìn)不力、貽誤工作的，要加大問責(zé)力度。